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東蘭縣人民政府關于印發《東蘭縣停車服務收費管理辦法》的通知(蘭政規〔2019〕1號)——解讀

2019-01-18 17:46     來源:東蘭縣人民政府
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    一、為什么要制定《東蘭縣停車服務收費管理辦法》?

  最近,中共中央、國務院下發了《關于推動價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號),自治區黨委、人民政府下發了《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》(桂發〔2016〕30號)強調深化價格體制改革、充分發揮市場決定作用、堅持改革創新、堅持放管結合等。圍繞中央和自治區價格改革精神,以及自治區物價局、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳等部門工作要求,為完善主要由市場決定價格的停車收費形成機制,健全政府定價規則,進一步加強停車收費管理和監督,由縣物價局牽頭草擬了《東蘭縣車輛停放服務收費管理辦法》,經廣泛征求相關部門和單位及社會群眾意見,報請東蘭縣人民政府審批。

  二、制定《東蘭縣停車服務收費管理辦法》的依據是什么?

  修訂的依據主要有:《中共中央 國務院關于推動價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)、《國家發展改革委關于印發〈加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工〉的通知》(發改基礎〔2016〕159號)、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》(桂發〔2016〕30號)、《廣西壯族自治區物價局 住房和城鄉建設廳 交通運輸廳轉發國家發展改革委 住房和城鄉建設部 交通運輸部關于進一步完善機動車停放服務收費政策指導意見的通知》(桂價費〔2016〕6號)等。

  三、制定《東蘭縣停車服務收費管理辦法》是否征求了有關部門和社會的意見?

  《東蘭縣停車服務收費管理辦法》在草擬過程中,嚴格履行了公眾參與、合法性審查、集體討論決定等程序。縣物價局在充分調研的基礎上,根據國家、自治區停車收費新政策,結合我縣停車收費管理的實際情況,起草了《辦法》(征求意見稿),并以書面形式,征求了縣公安局交警大隊、綜合執法局、住建局、運輸管理局、市政管理局等多個部門以及部分黨代表、人大代表、政協委員意見和建議,并通過東蘭縣人民政府網絡平臺向社會廣泛征求意見和建議;同時,報縣法制部門進行合法性審查并通過了縣政府常務會議的集體審議,自發文之日起正式實施。

   四、《東蘭縣停車服務收費管理辦法》頒布后,有哪些停車場實行政府定價?

(一) 下列停車場機動車停放服務收費實行政府定價:

1.依法設置的城市道路停放區、道路停車泊位;

2.車站(含汽車站、公共交通樞紐站)、碼頭、醫院、公益性服務機構、游覽參觀點的停車場;

3.政府全額投資(或投資占主導地位)的停車場或產權屬于政府的停車場;

4.法律法規規定實行政府定價的其他停車場。

(二)下列停車場機動車停放服務收費實行政府指導價:

1.住宅小區未成立業主委員會,尚不具備業主與物業服務企業協商議價條件的停車場(含規劃為住宅配套的綜合體停車場、經依法程序設置的占用住宅小區物業管理區域內業主共有道路或者其他公共場地的停車場)。

2.法律法規規定實行政府指導價的其他停車場。

(三)除上述實行政府定價管理的停車場外,其他停車場機動車輛停放實行市場調節價。

非機動車停放服務收費按停車場的性質和類別分別實行政府指導價、政府定價和市場調節價,具體性質和類別按第六條執行。

   五、《東蘭縣停車服務收費管理辦法》對免費停車有哪些規定?

 有下列情形的,車輛停放者免交車輛停放服務費:

  (一)在免費停車場停放的機動車輛和非機動車輛;

  (二)在住宅小區停車場、商業設施和住宅混合停車場、辦公區與住宅區混合共用的停車場停放1小時以內的機動車輛和非機動車輛;

  (三)在各類停車場停放2個小時以內,持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾人駕駛的已合法注冊登記的殘疾人專用車輛;

  (四)執行公務或任務的軍車(含武警部隊車輛)、警車、消防車、救護車、救災搶險車、行政執法車輛、市政工程(水、電、氣、通信、照明、道路、橋梁、園林綠化等)搶修作業車、環衛車等特種車輛;

  (五)辦公時間內進入機關事業單位、公共場館及公益、公用單位辦理業務,在配套停車場停放并能提供相關憑證的機動車輛和非機動車輛(相關憑證:如會議通知、辦理業務的回執、交費票據等);

  (六)法律法規規定的其他應當免收車輛停放服務費的情形。

  九、《東蘭縣停車服務收費管理辦法》對停車收費監管方面有什么規定?

一是加強明碼標價管理。要求經營者在停車場出入處及繳費地點的顯著位置設置車輛停放服務收費標價牌,按價格主管部門統一監制的式樣公示停車場名稱、經營時間、收費項目、計費時段、計費方式、收費標準、停車場服務監督電話、價格舉報電話等內容。

二是齊抓共管綜合整治。價格、交警、城管、財政、稅務等部門加強溝通協作,共同做好停車收費監督管理。價格部門依法查處不按規定標準收費、不按規定明碼標價、不執行規定免費措施、價格欺詐等價格違法行為,并將有關行政處罰信息向社會公示,對價格違法行為嚴重、屢查屢犯的通過媒體曝光;稅務部門根據《中華人民共和國發票管理辦法》等法律法規查處對收取停車費不提供發票的行為。

三是強化價格誠信監管。經營者價格違法行為輕微、依法可以不予行政處罰的,記入其價格誠信檔案。

   十、本辦法有關用語的含義:

“停車場”,是指供車輛停放的露天或者室內場所(包括各類停車場、停車庫、停車位、車輛保管點、存放點、存放處及依法設置的城市道路停放區、城市道路停車泊位等)。 

“停車場經營者”和“車輛停放服務經營者”,是指從事車輛停放服務經營活動的自然人、法人和其他組織,包括停車場負責人、管理者和現場工作人員等相關從業人員。 

“差別化收費”,是指對不同區域、不同類型、不同服務等級停車場及不同停放時間、不同大小的車輛停放服務,實行不同的收費標準。

“市場調節價”,是指經營者自主制定,通過市場競爭形成的價格。市場調節價的制定主體是經營者,形成途徑是市場競爭。經營者是指從事生產,經營商品或者提供有償服務的法人、其它組織和個人。必須指出的是,經營者自主定價不是完全根據經營者的主觀意愿隨意定價,其核心是通過市場競爭來形成,市場供求對價格的形成具有決定性作用。從政府而言,凡是已明確放開由市場形成的價格,必須堅決讓市場自發形成價格,不能隨意放回定價權或對價格形成進行任意干預,但是政府可以通過對經營者價格行為的規范,間接調控市場價格,促進市場調節價的合理形成。

“政府指導價”,是指依照《中華人民共和國價格法》規定,由政府價格主管部門按照定價權限和范圍規定基準價及其浮動幅度,指導經營者制定的價格。政府指導價是一種具有雙重定價主體的價格形式,由政府規定基準價與浮動幅度,由經營者根據市場供求狀況和生產經營成本在政府定價幅度內制度具體價格,政府通過制定基準價和浮動幅度,形成價格區間,以達到控制價格水平的目的,體現了政府定價強制性的一面,而經營者可以在政府規定的基準價和浮動幅度內靈活的制定調整價格,體現了經營者自主定價靈活性的一面。

“政府定價”,是指依照《中華人民共和國價格法》規定,由政府價格主管部門依照定價權限和范圍制定的價格,政府定價具有強制性。調整政府定價的商品價格和服務價格,必須嚴格按定價權限和定價程序制定。凡實行政府定價的商品和服務價格,不經政府定價主管部門批準,任何單位和個人都無權變動。

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