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發文單位:東蘭縣人民政府成文日期:2019年03月21日
標  題:東蘭縣人民政府辦公室關于印發東蘭縣生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案(2018—2020年)的通知(蘭政辦發〔2019〕13號)
發文字號: 蘭政辦發〔2019〕13號 發布日期:2019年03月25日

東蘭縣人民政府辦公室關于印發東蘭縣生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案(2018—2020年)的通知(蘭政辦發〔2019〕13號)

2019-03-25 08:50     來源:東蘭縣人民政府
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各鄉鎮人民政府,縣直及駐東蘭中直區直市直各單位:

   《東蘭縣生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案(2018—2020年)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

東蘭縣人民政府辦公室

                            2019年3月21日

東蘭縣生態環境保護基礎設施建設三年作戰

方案(2018—2020年)

 

    為堅決打贏污染防治攻堅戰,加強我縣生態環境保護基礎設施建設,進一步改善全縣城鄉人居環境,根據《河池市人民政府關于印發河池市生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案(2018—2020年)的通知》要求,結合我縣實際,制定本作戰方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,認真貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神,按照全國生態環境保護大會的決策部署,堅持生態優先、綠色發展理念,以解決人民群眾最關心、最迫切、最現實的環境問題為突破口,以鄉(鎮)、村為主戰場,以城鄉污水、垃圾、固體廢棄物、農業面源污染處理設施建設為重點,以動員整合各方力量和創新體制機制為保障,全面加強生態環境基礎設施建設,切實提升全縣生態環境保護和污染防治能力,進一步提升我縣生態環境質量,為建設美麗東蘭、實現永續發展打牢基礎。

(二)基本原則。

——堅持因地制宜、統籌規劃。以規劃為引領,結合鄉村振興、人居環境整治、美麗鄉村建設、脫貧攻堅等專項行動,加強整體布局,做好項目銜接。綜合評估生態環境基礎設施建設的環境效益、社會效益等,因地制宜做好科學選址、規劃設計、打包建設等工作。

——堅持突出重點、分步實施。圍繞生態環境保護設施的關鍵和薄弱環節,根據實際需求和前期工作進度,區分輕重緩急,盡力而為、量力而行,優先解決生態環境突出問題,明確目標,選準項目,倒排工期,分期分批推進生態環境保護基礎設施建設。

——堅持落實責任、形成合力。強化全縣各級黨委和人民政府的責任,明確部門分工,鄉(鎮)負責抓落實,加大政策支持和資金投入力度,強化監督考核和激勵引導,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

——堅持建管并重、長效運行。先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式,推進投融資體制機制和建設管護機制創新,探索規模化、專業化、社會化運營模式,確保各類設施建成并長期穩定運行,充分發揮效益。

二、工作目標

(一)水污染防治目標。到2020 年底,全縣所有鄉(鎮)具備污水收集能力和集中處理能力,縣本級污水處理率總體達到 95%以上,縣城污水處理率總體達到85%以上;城縣建成區不出現黑臭水體;完成6個行政村的農村環境綜合整治項目;工業集中區建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控系統。

(二)固體廢棄物污染防治目標。到2020年底,全縣生活垃圾收運設施基本完善,城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上;全縣生活垃圾焚燒處理占比達到50%以上;現有城鎮生活垃圾處理設施達標穩定運行,生活垃圾收運體系進一步完善;全縣餐廚垃圾回收和無害化處理體系基本形成;鄉(鎮)級垃圾轉運或處理設施實現全覆蓋并正常運行。

(三)農業面源污染防治目標。到2020年底,全縣畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。積極開展畜禽養殖標準化示范創建和畜牧業綠色發展示范創建,加快畜禽養殖業轉型升級。全縣農村戶用沼氣池入戶率穩定在70.6%,探索和推廣沼氣全托管、聯戶集中供氣等多種建設經營模式,提高沼氣池使用率。

(四)濕地及自然保護區防護目標。到2020年底,濕地面積不低于6.26萬畝;全縣各自然保護區設施進一步健全,保護能力進一步提升。

(五)生態環境監測目標。到2020年底,縣環境監測站和環境監察機構標準化建設,環境應急能力進一步增強,縣級重污染天氣監測預警系統建設完成,形成較為完善的縣級環境監測網絡。

三、主要任務

(一)水環境治理設施項目。

1. 實施城鎮生活污水處理設施及污泥處置設施建設工程。加快實施污水直排口截污、老舊管網改造工程,在此基礎上分步實施雨污分流。結合城市黑臭水體防治工作,加快推進城鎮污水處理廠的擴建及提標改造。加快污泥處理處置設施建設,將污泥處理處置由直接填埋逐步轉向資源化利用。2019年,力爭完成縣城區污水處理廠提標改造項目,新建污水收集管網2公里以上;2020年,新建污水收集管網5公里以上。(牽頭單位:縣城市管理執法局。責任單位:縣發展和改革局、水利局、生態環境局、住房城鄉建設局等;各鄉(鎮)人民政府)

2. 實施鎮級污水處理設施建設工程。扎實推進鄉鎮污水處理設施建設,力爭實現鄉鎮建成污水處理廠全覆蓋。按照“廠網同步”建設原則,補齊鄉鎮污水處理設施配套管網建設短板,提高污水收集率,切實發揮污水處理設施的社會效益。2019年,力爭完成巴疇鄉污水處理設施項目,新建污水收集管網3公里以上。2020年,力爭完成2個鄉鎮級污水處理設施項目,新建污水收集管網10公里以上。(牽頭單位:縣城市管理執法局,縣城投公司。責任單位:縣發展和改革局、水利局、生態環境局、住房城鄉建設局等;各鄉(鎮)人民政府)

3. 實施農村生活污水處理設施建設工程。加快實施農村環境綜合整治項目。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術和設施,鼓勵采用生態處理工藝。優先選擇基礎較好、群眾積極性高、資金整合力度大的村屯開展整治工作,到2020年完成6個行政村的農村環境綜合整治項目。(牽頭單位:縣生態環境局。責任單位:縣城市管理執法局、鄉村辦等;各鄉(鎮)人民政府)

4. 實施工業集中區污水集中處理設施建設工程。強化工業集中區污染集中治理,工業集中區建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控系統,保證工業集中區內污水應納盡納、集中處理。集中區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。到2020年,縣工業集中區建成污水集中處理設施并安裝在線監控系統,確保處理設施穩定運行、達標排放。進一步健全管網,全面提升污水集中處理能力。(牽頭單位:工業集中區管委。責任單位:縣生態環境局、工業信息化和商務局等;東蘭鎮人民政府)

(二)城鄉生活垃圾處理設施項目。

1. 實施城鎮生活垃圾處理設施建設工程。加強生活垃圾處理設施建設,補齊生活垃圾處理能力不足的短板,逐步提高生活垃圾焚燒處理比重。加大現有生活垃圾處理設施的排查整改力度,確保全部實現達標穩定運行。加快餐廚垃圾回收和無害化處理體系建設,推行生活垃圾分類制度。2019年,開工建設生活垃圾處理設施項目1個,開工建設生活垃圾填埋場設施提標改造和舊垃圾場整治項目1個,開工建設轉運站項目1個。2020年,開工建設生活垃圾處理設施項目2個。(牽頭單位:縣城市管理執法局。責任單位:縣發展和改革局生態環境局、住房城鄉建設局等;各鄉(鎮)人民政府)

2. 實施農村生活垃圾處理設施建設工程。全面推進非正規垃圾堆放點整治工作,及時關閉非正規垃圾堆放點,分階段清運和處理陳年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾溝和工業污染“上山下鄉”現象。完善農村生活垃圾處理設施,按照“縣有場、鄉有站、村有點、屯有箱、戶有桶”的目標和“缺什么補什么”的要求,建設5個村級生活垃圾收集轉運處理設施項目,鞏固完善“村收鎮運縣處理”“村收鎮運片區處理”“村屯就近就地處理”的城鄉生活垃圾處理體系,確保農村生活垃圾治理成效,鞏固“清潔鄉村”活動成果。積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用,合理規劃布局鄉村廢棄物資源回收網點和農業投入品廢棄物回收點,推進生活垃圾和農業廢棄物分類收集、分類處理工作(牽頭單位:縣城市管理執法局。責任單位:縣生態環境局、農業農村局、住房城鄉建設局等;各鄉(鎮)人民政府)

(三)特殊固體廢棄物處理設施項目。

1. 實施工業固體廢物資源綜合利用設施建設工程。推進固體廢棄物綜合利用循環產業鏈建設,加快企業搬遷入園進度。(牽頭單位:縣工業信息化和商務局責任單位:縣發展和改革局生態環境局、住房城鄉建設局等;東蘭鎮人民政府)

2. 實施危險廢物集中無害化處置設施建設工程。完善全縣危險廢物收集與運輸體系,規范危險廢物的收集、貯存、處置和利用,使全縣危險廢物處置需求與能力基本匹配,基本建立全過程管理機制,實現危險廢物安全、妥善處置。(牽頭單位:縣生態環境局。責任單位:住房城鄉建設局、工業信息化和商務局等;各鄉(鎮)人民政府)

(四)農業面源污染防治設施項目。

1. 培育畜禽糞污利用第三方服務能力工程。建設抽糞專業合作社等第三方服務機構,為養殖戶糞污處理、種植業使用有機肥等提供服務。支持購置糞污抽取、運輸和噴淋等設備設施,建立互惠互利合作機制,提升縣域畜禽糞污處理利用覆蓋面。(牽頭單位:農業農村局。責任單位:縣生態環境局、農機局等;各鄉(鎮)人民政府)

2. 實施農村有機垃圾沼氣化處理工程。推進糞污資源化利用,因地制宜實施農村生活污水及農業畜禽糞污沼氣化處理工程,以村為基本單元,以農業流域、種養結合區為重點,以點帶面,構建以沼氣為紐帶的農村有機垃圾生態處理模式,助推農村農業面源污染防治。2019年,全縣申報新建中小型沼氣工程1處。2020年,全縣規劃新建中小型沼氣工程 2 處,繼續推進農村沼氣鞏固提升工程試點補貼工作。(牽頭單位:林業局。責任單位:縣生態環境局、農業農村局等;各鄉(鎮)人民政府)

(五)生態涵養設施項目。

1. 實施濕地保護修復基礎設施建設工程。進一步推進我縣坡豪湖國家濕地公園項目建設,參照自治區自然濕地保護、退化濕地恢復、濕地生態效應補償機制、濕地生態紅線、濕地生態系統評價和動態監測預警等一系列重要制度,加大我縣濕地保護修復力度,維護濕地生態系統健康。(牽頭單位:林業局。責任單位:縣生態環境局、發展和改革局等;各鄉(鎮)人民政府)

2. 實施自然保護區保護基礎設施建設工程。加強自然保護區建設,提升管護站點、巡護道路、標識標牌、防火設施、資源監測等方面的保障能力。(牽頭單位:林業局。責任單位:縣生態環境局等;各鄉(鎮)人民政府)

(六)生態環境監測網絡設施建設工程。

通過整合優化、改建新建設施等方式,加強大氣、地表水、地下水、土壤、輻射、生態狀況等要素的環境監測能力。2019 年,新建地表水小型水站1個、新建1個跨縣界斷面小型水站、建設地表水水質自動預警預測和監控平臺,新建1個地下水型飲用水源地水質監測站。2020 年,新建1個飲用水地下小型水站、新建1個水庫水站、新建1個河流小型水站。此外,購置土壤樣品瓶等大型監測分析儀器設備配套設施。(牽頭單位:縣生態環境局。責任單位:住房城鄉建設局等;各鄉(鎮)人民政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各牽頭部門要根據本作戰方案認真研究制定切實可行的落實措施和年度工作細案,建立有效的工作機制,加強對項目實施的指導、督促、協調。各單位要落實主體責任,明確部門職責分工,細化工作任務,明確時間節點,建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制,確保各環節有人抓、抓到位、出實效。

(二)簡化審批流程。各有關部門要建立生態環境保護基礎設施項目前期工作“綠色通道”,各相關單位要按開工時間倒排前期工作進度,優化工作程序,采取聯合審批、多評合一等多種方式,加快推進投資許可、規劃選址、用地預審、環評審批等前期工作,盡量縮短評估周期和審核周期。

(三)加大資金籌措。縣發展和改革、財政等部門要加強與上級部門的溝通銜接,最大限度地爭取資金支持。政府參與的新建污水、垃圾處理設施項目支持采用政府和社會資本合作(PPP)模式。對采用PPP模式建設的項目,財政按照項目規模給予一定比例的獎補資金。各相關部門按照來源不變,各負其責的原則,高效整合部門專項資金,優先支持行業污染治理項目。各部門要區分政府和企業責任,督促相關企業等責任主體按照“誰污染,誰治理”的原則,積極推行環境污染第三方治理。

(四)創新體制機制。各部門要圍繞生態環境保護設施的管理運營機制積極探索創新,鼓勵供水和污水處理實行一體化經營。加快推進鄉鎮集中供水設施建設,盡快推動實施鄉鎮生活垃圾和污水處理費與自來水費綁定征收。探索建立污水垃圾處理的農戶繳費制度,鼓勵在有條件的地區先行先試,保障運營單位獲得合理收益,并建立財政補貼與農戶繳費合理分攤的機制。鼓勵各地使用農村閑置的沼氣池消納處理部分生活污水,充分發揮沼氣池的經濟和環境保護效用。創新園區建設運營新模式,引入戰略投資者、專業化園區運營商,推進建設專業園區,引進有產業鏈整合運營能力的龍頭企業、商(協)會與當地政府合作共建園區。

(五)加強項目管理。各部門要結合實際扎實做好項目規模、選址、工藝、設計等前期工作,避免反復。積極推廣采用PPP模式引入社會資本,鼓勵地方采用整縣打包的方式,由專業化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將生態環境保護設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃,及早確定項目的行政主管部門和運營管理單位,完善項目相關配套設施,保障項目運營經費,確保生態環境保護設施項目后期的正常運營。各相關部門要加強項目跟蹤指導,項目推進中遇到的重大困難和問題,及時報告縣人民政府。

(六)強化考核監管。自治區將把生態環境保護基礎設施建設目標任務與自治區正在實施的縣域經濟考核相結合,并納入縣和各相關單位年度績效考評范圍,列為全縣黨政領導班子和黨政正職政績考核內容。縣級牽頭部門要建立健全定期督辦、定期通報、定期考核制度,定期開展專項督查,通過生態環境質量倒逼機制,對工作滯后、生態環境質量下降的鄉(鎮)及相關部門進行預警、通報、約談,督促抓好整改。財政將采取以獎代補方式,對工作進度快、質量好的鄉(鎮)給予獎勵。縣級牽頭部門和各鄉(鎮)人民政府要實施目標管理,加強動態監管,對確有實際困難需變更項目和建設內容的,必須在該年度第一季度前申報,由牽頭部門按項目總量不減、年度任務量不減的原則進行調整。要加強宣傳引導,組織和動員相關企業和廣大群眾支持參與生態環境保護基礎設施建設,形成良好的輿論氛圍和社會環境。

 

相關政策解讀:東蘭縣生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案(2018—2020年)(蘭政辦發〔2019〕13號)

公開方式:主動公開△

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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